ACTA DE LA SESIÓN DE LA COMISIÓN INFORMATIVA DE URBANISMO, PROMOCIÓN TURÍSTICA Y SEGURIDAD ORDINARIA CELEBRADA EL DÍA 27 DE MARZO DE 2024

En el Salón de Plenos de las Casas Consistoriales de Mogán, siendo las ocho horas, treinta y un minutos del día 27 de marzo de 2024, se reúne la Comisión Informativa de Urbanismo, Promoción Turística y Seguridad, bajo la Presidencia de don Juan Mencey Navarro Romero, con asistencia de los señores Concejales que al margen se expresan, al objeto de celebrar sesión ordinaria para la que habían sido convocados previa y reglamentariamente.

Actúa el Secretario General Accidental de la Corporación, Don David Chao Castro, que da fe del acto.

SRES. Y SRAS. ASISTENTES

ALCALDE

Nombre	Asiste	Partido
ONALIA BUENO GARCIA	No	JPM

CONCEJALES

Nombre	Asiste	Partido
JUAN MENCEY NAVARRO ROMERO	Sí	JPM
JUAN ERNESTO HERNANDEZ CRUZ	Sí	JPM
TANIA DEL PINO ALONSO PEREZ	No	JPM
LUIS MIGUEL BECERRA ANDRE	Sí	JPM
CONSUELO DIAZ LEON	No	JPM
VICTOR GUTIERREZ NAVARRO	No	JPM
WILIAN CRISTOFE GARCIA JIMENEZ	Sí	JPM
MENCEY SANTANA RODRIGUEZ	No	JPM
EMILY DEL CARMEN QUINTANA RAMIREZ	No	JPM
RAICO GUERRA RODRIGUEZ	No	JPM
JOSUE HERNANDEZ DELGADO	No	JPM
JUANA TERESA VEGA JIMENEZ	No	JPM
MINERVA OLIVA MARTEL	No	JPM
GRIMANESA ARTILES OLIVA	No	JPM
YAIZA LLOVELL HERNANDEZ	No	JPM
NEFTALI DE JESUS SABINA DENIZ	No	JPM
JOSE JAVIER ROMERO ALONSO	Sí	NC-FAC
JUAN MANUEL GABELLA GONZALEZ	No	NC-FAC
JULIAN ARTEMI ARTILES MORALEDA	No	PSOE
DOLORES MONDEJAR NAVARRO	No	PSOE

INTERVENTOR

Nombre	Asiste	Partido
SALVADOR ALVAREZ LEON	Sí	.

SECRETARIO

Nombre	Asiste	Partido
DAVID CHAO CASTRO	Sí	.

Abierta la sesión por la Presidencia, y una vez comprobada por la Secretaría la existencia de cuórum de asistencia precisa para que se pueda iniciar, se procede a conocer los asuntos que integran el siguiente:

ORDEN DEL DÍA

Nº Orden	Expresión del asunto
Punto 1º	Aprobación, si procede, del borrador del acta de la sesión anterior, de fecha 24 de enero de 2024.
Punto 2º	Expte. 16631/2023. Propuesta para solicitar el inicio de la evaluación ambiental estratégica simplificada de la Ordenanza Provisional Municipal para la incorporación del uso de espacio libre en las parcelas 20 y 21 del Plan Parcial de Playa del Cura, término municipal de Mogán, designando como órgano ambiental a la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Urbanísticos del Ayuntamiento de Mogán, previo encargo y elaboración del Documento Ambiental Estratégico.
Punto 3º	Dación de cuentas de los concejales delegados.
Punto 4º	Ruegos y preguntas.
Punto 5º	Asuntos de urgencia.
Punto 6º	Asunto de urgencia. Expte. 8801/2022. Propuesta para aprobar inicialmente el Estudio de Detalle para la parcela 62 (calle Finlandia) de la revisión del Plan Parcial Pueblo Tauro, solicitado por la entidad Inversiones Zalobre, S.A; someter a información pública por plazo de un mes.
Punto 7º	Asunto de urgencia. Expte. 4888/2024. Propuesta para aprobar la forma de gestión directa mediante sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pública, del servicio de tramitación y gestión de la promoción, construcción y explotación de edificio de 28 viviendas de VPO con almacenes y aparcamiento que se pretenden realizar en la c/La Cardonera nº18, en Veneguera a la entidad Mogán Gestión Municipal, S.L.
Punto 8º	Asunto de urgencia. Expte. 4176/2024. Propuesta para continuar con la tramitación del expediente de Ordenanza Provisional Municipal para la ordenación de la parcela municipal, Lote 1, Valle de Puerto Rico, Motor Grande, solicitar el inicio de la evaluación ambiental estratégica simplificada y designar como órgano ambiental a la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Urbanísticos del Ayuntamiento de Mogán, previo encargo y elaboración del Documento Ambiental.
Punto 9º	Asunto de urgencia. Expte. 4189/2024. Propuesta para continuar con la tramitación del expediente de Ordenanza Provisional Municipal para la ordenación de la parcela municipal, c/Antonio Mejías Navarro en Barranquillo Andrés, solicitar el inicio de la evaluación ambiental estratégica simplificada y designar como órgano ambiental a la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Urbanísticos del Ayuntamiento de Mogán, previo encargo y elaboración del Documento Ambiental.

1.-Aprobación, si procede, del borrador del acta de la sesión anterior, de fecha 24 de enero de 2024.

Se aprueba por asentimiento.

2. Expte. 16631/2023. Propuesta para solicitar el inicio de la evaluación ambiental estratégica simplificada de la Ordenanza Provisional Municipal para la incorporación del uso de espacio libre en las parcelas 20 y 21 del Plan Parcial de Playa del Cura, término municipal de Mogán, designando como órgano ambiental a la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Urbanísticos del Ayuntamiento de Mogán, previo encargo y elaboración del Documento Ambiental Estratégico.

La propuesta emitida literalmente dice:

“JUAN MENCEY NAVARRO ROMERO, Teniente de Alcalde del Área de Gobierno de Urbanismo, Promoción Turística y Seguridad, con competencias en materia de Urbanismo, Seguridad Ciudadana, Asesoría Jurídica y Mediación, Recursos Humanos y Recogida de Residuos, de acuerdo con el decreto n.º 2023/3349 de 19 de junio.

Visto el informe jurídico emitido por el técnico de Administración General don Héctor Cachero Quevedo, de fecha 18/03/2024 (CSV:U006754aa93b120cae207e8050030a25m) que literalmente dice:

HÉCTOR CACHERO QUEVEDO, Técnico de Administración General, visto el expediente n.º 16631/2023 que tiene por objeto llevar a cabo la elaboración de la Ordenanza Provisional Municipal para la incorporación del uso de espacio libre en las parcelas 20 y 21 del Plan Parcial de Playa del Cura, tiene a bien emitir el siguiente informe jurídico sobre la base de los siguientes:

ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO.- Por Providencia de Alcaldía de fecha 12 de diciembre de 2023 con CSV F006754aa91e0b10cdf07e71630c0d264 se dispuso:

ÚNICO.- Que se inicie el expediente para llevar a cabo la elaboración y establecimiento de la ordenanza provisional para la incorporación del uso de espacio libreen las parcelas 20 y 21 del Plan Parcial de Playa del Cura, procediéndose por el Servicio de Urbanismo y la U.A. de Asesoría Jurídica, en su caso, a la emisión de cuantos informes sean pertinentes para tal fin.

SEGUNDO.- Que en fecha 12 de diciembre de 2023 se emitió por la Jefa del Servicio de Urbanismo Informe con CSV 5006754aa9030c00a9e07e71880c082cp sobre la legislación aplicable y el procedimiento a seguir en el que se propuso:

PRIMERO.- Sustanciar una consulta pública, por plazo mínimo de quince días, a través del portal web (tablón de anuncios) del Ilustre Ayuntamiento de Mogán, en la que se recabe la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma acerca de:

a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.

b) La necesidad y oportunidad de su aprobación.

c) Los objetivos de la norma.

d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.

SEGUNDO.- Finalizado el plazo de consulta pública, proceder por los técnicos municipales a la elaboración del texto de la correspondiente ordenanza y requerir al Interventor General, en su caso, la emisión de informe en el que se cuantifiquen y valoren las repercusiones y efectos de la iniciativa reglamentaria en caso de que afecte a los gastos o ingresos públicos presentes o futuros, supeditándose al cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 129 de la LPAC, en concordancia con el artículo 140.1.D) de la LSENPC y los artículos 22.4 y 5 del TRLSRU.

TERCERO.- Una vez sustanciados los trámites anteriores, proceder a la aprobación del texto de la ordenanza de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 49 de la LBRL, descrito en el apartado tercero del presente informe.

TERCERO.- En fecha 12 de diciembre de 2023, de conformidad con el artículo 133.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, se publicó el Anuncio (CSV e006754aa90f0c04e7507e71490c0900QD) por el que se sometió a consulta pública a través del portal web del Ayuntamiento de Mogán la iniciativa que se promueve en este expediente a los efectos de que los sujetos y organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma pudieran mostrar su opinión o realizar alegaciones; obrando en el expediente evidencia de su publicación con el CSV e006754aa90f0c04e7507e71490c0900QM006754aa91b0c1723207e70e10c0a39x.

CUARTO.- En fecha 8 de enero de 2024, Francisca Rosa Quintana Correa, funcionaria adscrita al Negociado de Oficina de Atención a la Ciudadanía, Estadística y Transparencia emitió Informe con CSV 1j006754aa90a08042e607e80ed010a1cv manifestando que salvo error u omisión, NO se han presentado alegaciones al asunto referenciado.

QUINTO.- En fecha 9 de enero de 2024 se incorpora al expediente Informe Técnico con CSV Bl006754aa92909142dd07e80a3010807z en el que se concluye que la suma de la superficie de las parcelas 20 y 21 de Playa del Cura dan como resultado un total de 1462,90 m².

SEXTO.- En fecha 13 de marzo de 2024 se emitió Informe Técnico con CSV BB006754aa9370d02af707e80ae030d0f0 en el que se concluyó:

PRIMERO-. Informar favorablemente la propuesta de Ordenanza Provisional Municipal para la incorporación del uso de «Espacio libre» en las parcelas 20 y 21 del Plan Parcial de Playa del Cura - T.M. de Mogán, anexa al presente informe.

SEGUNDO-. Proceder a la redacción del Documento Ambiental Estratégico y, una vez el mismo este elaborado, continuar con el procedimiento legalmente establecido para someter la ordenanza al procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada, por parte del Órgano Ambiental que se designe al efecto.

TERCERO-. Previo a la Aprobación Inicial de la citada ordenanza, solicitar a los organismos competentes los preceptivos informes sectoriales en materia de carreteras, aguas y defensa.

Consta en el expediente, junto al anterior Informe, el texto íntegro de propuesta de Ordenanza para aprobación inicial (CSV v006754aa92e0d1843607e80d6030d07i acompañada de 4 documentos anejos:

- Anejo 1, fotografías (CSV 3k006754aa91a0d0d60f07e821f030d09b;

- Anejo 2, documentación gráfica (CSV w006754aa9160d06fb907e81a3030d0aT;

- Anejo 3, Fichas del Inventario General de Bienes y Derechos del Ayuntamiento (CSV 1006754aa9130d0c8e807e806a030d0be);

- Anejo 4, Informe de impacto de género (CSV 7U006754aa9190d0836807e83b7030d0cE).

A los anteriores antecedentes le son de aplicación las siguientes

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

PRIMERA.- El artículo 154 de la Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias, en adelante LSENPC, regula las ordenanzas provisionales insulares y municipales disponiendo lo siguiente:

Artículo 154. Ordenanzas provisionales insulares y municipales.

1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad pública o de interés social, de carácter sobrevenido, que requiera de una modificación de la ordenación territorial o urbanística y a la que no se pueda responder en plazo por el procedimiento ordinario de modificación menor del planeamiento, se podrán aprobar con carácter provisional ordenanzas insulares o municipales, de oficio, bien por propia iniciativa, bien a petición de personas o entidades que ostenten intereses legítimos representativos, por el procedimiento de aprobación de estas normas reglamentarias de acuerdo con la legislación de régimen local, con los mismos efectos que tendrían los instrumentos de planeamiento a los que, transitoriamente, reemplacen.

2. Estas ordenanzas provisionales no podrán reclasificar suelo.

3. Las ordenanzas insulares y municipales que se aprueben tendrán vigencia hasta tanto se adapten los instrumentos de ordenación correspondientes, debiendo limitarse a establecer aquellos requisitos y estándares mínimos que legitimen las actividades correspondientes, evitando condicionar el modelo que pueda establecer el futuro planeamiento, sin perjuicio de la obligación de las administraciones competentes de proceder a la adaptación de los instrumentos de ordenación correspondientes en la primera modificación sustancial plena o puntual, de que sea objeto.

4. La aprobación de esta clase de ordenanzas podrá llevarse a cabo, también, cuando, iniciada la aprobación o la modificación de un instrumento de ordenación, se produzca una situación sobrevenida que requiera una ordenación, territorial o urbanística, urgente y básica para su viabilidad.

5. Sin perjuicio del deber de comunicación a otras administraciones dispuesto por la legislación de régimen local, el acuerdo de aprobación de la ordenanza será comunicado al departamento con competencias en materia de ordenación del territorio del Gobierno de Canarias, así como, en su caso, al que las ostente en el cabildo insular correspondiente.

Sin perjuicio de que el anterior precepto remita al procedimiento de aprobación de la legislación de régimen local, es decir, el previsto en el artículo 49 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, en adelante LBRL, considera quien suscribe que no se debe obviar que las Ordenanzas Provisionales Municipales del artículo 154 de la LSENPC son un instrumento, aunque complementario, de ordenación urbanística.

Si bien el artículo 49 de la LBRL no prevé, por su generalidad, la necesidad de recabar documentos propios de los instrumentos urbanísticos para su aprobación, cuando se utilice esta vía para aprobar estos instrumentos si la legislación específica aplicable por razón de la materia los exige, deberán ser incorporados al proceso de aprobación de la normativa haciendo una interpretación integradora de toda la normativa aplicable, tanto general como específica.

Pues bien, partiendo de la anterior premisa, el único instrumento de ordenación urbanística que la LSENPC expresamente excluye del procedimiento de evaluación ambiental son los Estudios de Detalle, regulados en el artículo 150 del citado texto legal:

Artículo 150. Estudios de detalle. ()

4. Para la elaboración y la aprobación de los estudios de detalle se estará a lo previsto para los planes parciales y especiales en cuanto sea conforme con su objeto, quedando excluidos, en todo caso, del procedimiento de evaluación ambiental por su escasa dimensión e impacto.

Por otro lado, el artículo 86 de la LSENPC, bajo el título Evaluación ambiental estratégica, establece:

1. La aprobación, modificación sustancial y adaptación de los instrumentos de ordenación territorial, ambiental y urbanística se someterán al procedimiento de evaluación ambiental de planes y programas, en los términos contemplados en la legislación básica estatal y en la presente ley.

2. En el marco de la legislación básica del Estado, serán objeto de evaluación ambiental estratégica simplificada:

a) Los instrumentos de ordenación que establezcan el uso, a nivel municipal, de zonas de reducida extensión.

b) Las modificaciones menores de los instrumentos de ordenación.

c) Los proyectos de interés insular o autonómico que contengan ordenación.

d) La ordenación pormenorizada de un plan general.

e) Los planes parciales y especiales que desarrollen planes generales que hayan sido sometidos a evaluación ambiental estratégica. No obstante, cuando el plan parcial o el plan especial no se ajusten, en todo o en parte, a las determinaciones ambientales del plan general deberán someterse a evaluación ambiental estratégica ordinaria en la parte que no cumplan con las mismas.

(...)

Teniendo en cuenta lo anterior y que lo que se pretende es incorporar (o establecer) un uso a nivel municipal en dos parcelas, lo cual es una zona de reducida extensión -como establece el artículo-, parece claro que la ordenanza provisional municipal que ahora nos ocupa estaría encuadrada en aquellos instrumentos urbanísticos que requieren de evaluación ambiental estratégica simplificada.

La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en adelante LEA, sobre el ámbito de aplicación de la evaluación ambiental estratégica dispone:

Artículo 6. Ámbito de aplicación de la evaluación ambiental estratégica.

1. Serán objeto de una evaluación ambiental estratégica ordinaria los planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten o aprueben por una Administración pública y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o por acuerdo del Consejo de Ministros o del Consejo de Gobierno de una comunidad autónoma, cuando:

a) Establezcan el marco para la futura autorización de proyectos legalmente sometidos a evaluación de impacto ambiental y se refieran a la agricultura, ganadería, silvicultura, acuicultura, pesca, energía, minería, industria, transporte, gestión de residuos, gestión de recursos hídricos, ocupación del dominio público marítimo terrestre, utilización del medio marino, telecomunicaciones, turismo, ordenación del territorio urbano y rural, o del uso del suelo; o bien,

b) Requieran una evaluación por afectar a espacios Red Natura 2000 en los términos previstos en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

c) Los comprendidos en el apartado 2 cuando así lo decida caso por caso el órgano ambiental en el informe ambiental estratégico de acuerdo con los criterios del anexo V.

d) Los planes y programas incluidos en el apartado 2, cuando así lo determine el órgano ambiental, a solicitud del promotor.

2. Serán objeto de una evaluación ambiental estratégica simplificada:

a) Las modificaciones menores de los planes y programas mencionados en el apartado anterior.

b) Los planes y programas mencionados en el apartado anterior que establezcan el uso, a nivel municipal, de zonas de reducida extensión.

c) Los planes y programas que, estableciendo un marco para la autorización en el futuro de proyectos, no cumplan los demás requisitos mencionados en el apartado anterior.

Analizando el anterior precepto, concretamente el artículo 6.2.b), se llega a idénticas conclusiones que analizando el artículo 86.2.b) de la LSENPC pues prevén el mismo supuesto que ya anteriormente se ha considerado aplicable al presente caso; incluso se considerara que resultaría de aplicación el 82.2.c) pues lo que se pretende por medio de este instrumento es modificar el planeamiento municipal y, por ende, tal modificación puede establecer y establecerá un marco para la autorización en el futuro de proyectos, por cuanto a lo que ahora tienen un uso de aparcamiento se le pretende incorporar otro diferente, el de espacio libre, lo cual en el futuro, cuando existan proyectos que deban ser autorizados sobre la base del uso de la parcela de espacio libre, inevitablemente estos van a resultar beneficiados de la modificación que ahora se pretende realizar, por tanto, se considera que se establece un nuevo marco para la autorización en el futuro de proyectos.

En igual términos obliga al sometimiento a la evaluación ambiental estratégica el Decreto 181/2018, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de Canarias, en adelante RPC, que en su Disposición Adicional Tercera dispone:

Disposición adicional tercera Planes y programas a efectos de evaluación ambiental estratégica

1. De conformidad con la legislación europea y estatal básica sobre evaluación ambiental, los instrumentos de ordenación ambientales, territoriales y urbanísticos se someten a evaluación ambiental estratégica cuando establezcan, definiendo reglas y procedimiento de control, un conjunto significativo de criterios y condiciones para la autorización de uno o varios proyectos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente.

2. No obstante, los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, así como los instrumentos de ordenación de los Espacios Naturales Protegidos y de la Red Natura 2000, solo serán objeto de evaluación ambiental estratégica en los casos y en las condiciones establecidas por la legislación estatal básica en materia de protección del medio ambiente.

3. Por otra parte, las normas técnicas de planeamiento y los catálogos de protección y de impactos quedan excluidos de evaluación ambiental estratégica, en tanto su contenido no cumple los requisitos exigidos por la legislación europea y básica reseñados en el apartado 1 de esta Disposición adicional.

Por tanto, considerando que resulta necesaria la evaluación ambiental estratégica simplificada en el presente expediente y sirviendo el presente informe jurídico y el técnico que le precede para cumplir los requisitos del artículo 76 del RPC, se considera necesario que el Pleno Municipal acuerde la solicitud de inicio del procedimiento de evaluación ambiental simplificada.

Por último, a tenor de lo expuesto en el 86.6 de la LSENPC, en virtud del cual, el órgano ambiental encargado de llevar a cabo la evaluación ambiental de los instrumentos municipales será el que pueda designar el ayuntamiento, si cuenta con los recursos suficientes, pudiendo delegar esta competencia en el órgano ambiental autonómico o el órgano ambiental insular de la isla a la que pertenezca, y considerando que el Ayuntamiento de Mogán ha constituido su propio órgano ambiental, el cual encuentra su regulación específica en los artículos 186 a 199 del Reglamento Orgánico Municipal, destacando, entre las funciones atribuidas al mismo por el artículo 188, las relativas al procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada, quien suscribe estima acertado el pronunciamiento de la técnico municipal en lo relativo a la designación de la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Urbanísticos del Ayuntamiento de Mogán para llevar a cabo la correspondiente evaluación ambiental estratégica simplificada.

Al efecto se deberá remitir a la citada Comisión la solicitud de inicio de la evaluación ambiental estratégica simplificada, acompañada del borrador del texto íntegro de la Ordenanza Provisional Municipal y del Documento Ambiental Estratégico, cuya elaboración se deberá encargar y deberá contener la información a que se refiere el artículo 29 de la LEA; concretamente:

a) Los objetivos de la planificación.

b) El alcance y contenido del plan propuesto y de sus alternativas razonables, técnica y ambientalmente viables.

c) El desarrollo previsible del plan o programa.

d) Una caracterización de la situación del medio ambiente antes del desarrollo del plan o programa en el ámbito territorial afectado.

e) Los efectos ambientales previsibles y, si procede, su cuantificación.

f) Los efectos previsibles sobre los planes sectoriales y territoriales concurrentes.

g) La motivación de la aplicación del procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada.

h) Un resumen de los motivos de la selección de las alternativas contempladas.

i) Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, corregir cualquier efecto negativo relevante en el medio ambiente de la aplicación del plan o programa, tomando en consideración el cambio climático.

j) Una descripción de las medidas previstas para el seguimiento ambiental del plan.

TERCERO.- A la vista de los antecedentes y las consideraciones jurídicas expuestas, y considerando que la propuesta de Ordenanza Provisional Municipal para la incorporación del uso de «Espacio libre» en las parcelas 20 y 21 del Plan Parcial de Playa del Cura - T.M. de Mogán ha sido informada técnicamente en sentido favorable y que cumple con la documentación y contenido mínimos exigidos legalmente, procedería acordar el inicio del expediente para la tramitación y aprobación de la referida Ordenanza Provisional, así como designar a la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Urbanísticos del Ayuntamiento de Mogán para llevar a cabo la correspondiente evaluación ambiental estratégica simplificada; previa elaboración de Documento Ambiental Estratégico.

CUARTO.- Que atendiendo a lo propuesto en el Informe Técnico de 13 de marzo de 2024, previo a la aprobación inicial de la citada ordenanza, resulta procedente solicitar a los organismos competentes los preceptivos informes sectoriales en materia de carreteras, aguas y defensa.

QUINTO.- Es competente para la adopción del presente acuerdo el Pleno del Ilustre Ayuntamiento de Mogán, al ser este el órgano sustantivo competente para la aprobación del referido instrumento, de conformidad con la definición dada por el artículo 86.6 de la LSENPC, en concordancia con las atribuciones conferidas al mismo por el artículo 22.2.c) de la LBRL en relación con el artículo 76 del RPC.

Visto cuanto antecede, se eleva a su consideración la siguiente,

PROPUESTA DE RESOLUCION

PRIMERO.- Continuar la tramitación del expediente para llevar a cabo el establecimiento de la Ordenanza Provisional Municipal para la incorporación del uso de «Espacio libre» en las parcelas 20 y 21 del Plan Parcial de Playa del Cura - T.M. de Mogán.

SEGUNDO.- Solicitar el inicio de la evaluación ambiental estratégica simplificada de la Ordenanza Provisional Municipal para la incorporación del uso de «Espacio libre» en las parcelas 20 y 21 del Plan Parcial de Playa del Cura - T.M. de Mogán, designando como órgano ambiental a la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Urbanísticos del Ayuntamiento de Mogán, previo encargo y elaboración del Documento Ambiental Estratégico.

TERCERO.- Previo a la Aprobación Inicial de la citada ordenanza, solicitar a los organismos competentes los preceptivos informes sectoriales en materia de carreteras, aguas y defensa.

Es cuanto tengo a bien informar a los efectos oportunos, según mi leal saber y entender desde el punto de vista jurídico, y de acuerdo con la información disponible, sin perjuicio de otro informe mejor fundado en derecho, quedando a salvo en cualquier caso, los pronunciamientos a que haya lugar por parte de la Corporación del Ayuntamiento de Mogán.

Considerando que la adopción de este acuerdo es competencia del Pleno, en su virtud, y conforme a tales antecedentes, PROPONGO:

PRIMERO.- Continuar la tramitación del expediente para llevar a cabo el establecimiento de la Ordenanza Provisional Municipal para la incorporación del uso de «Espacio libre» en las parcelas 20 y 21 del Plan Parcial de Playa del Cura - T.M. de Mogán.

SEGUNDO.- Solicitar el inicio de la evaluación ambiental estratégica simplificada de la Ordenanza Provisional Municipal para la incorporación del uso de «Espacio libre» en las parcelas 20 y 21 del Plan Parcial de Playa del Cura - T.M. de Mogán, designando como órgano ambiental a la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Urbanísticos del Ayuntamiento de Mogán, previo encargo y elaboración del Documento Ambiental Estratégico.

TERCERO.- Previo a la Aprobación Inicial de la citada ordenanza, solicitar a los organismos competentes los preceptivos informes sectoriales en materia de carreteras, aguas y defensa.

Una vez leída la propuesta, se produce un debate con las siguientes intervenciones:

D. Javier Romero dice que le gustaría saber cuál es el objetivo final de esta ordenanza provisional y pregunta si es regular el estacionamiento de vehículos que se está haciendo de hecho en esa parcela o si tienen pensado hacer algún tipo de inversión o de construcción en la misma.

D. Mencey Navarro dice que en el folio segundo, apartado tercero, primero: objeto, tiene ahí el objeto de la modificación y lo que se pretende; dice también que los problemas que se pretenden solucionar están en el apartado cuarto, en el folio tercero.

D. Mencey le pregunta a D. Javier si se ha leído el expediene. D. Javier dice que estos son las comisiones informativas y que le gustaría que se lo explicasen. D. Mencey se remite al contenido del expediente y dice que las preguntas que D. Javier formula tienen su respuesta en el hecho primero y en el hecho cuarto, folios segundo y tercero respectivamente del expediente.

Sometida la propuesta a votación, queda dictaminada de forma favorable, con cuatro votos a favor de Juntos por Mogán (JPM), y una abstención del Grupo Mixto (NC-FAC).

3.-Dación de cuentas de los concejales delegados.

No hay.

4.-Ruegos y preguntas.

No hay.

5.-Asuntos de urgencia.

6. Asunto de urgencia. Expte. 8801/2022. Propuesta para aprobar inicialmente el Estudio de Detalle para la parcela 62 (calle Finlandia) de la revisión del Plan Parcial Pueblo Tauro, solicitado por la entidad Inversiones Zalobre, S.A; someter a información pública por plazo de un mes.

El Presidente justifica la urgencia del asunto.

Sometida la urgencia a votación, se aprueba con cuatro votos a favor de Juntos por Mogán (JPM), y una abstención del Grupo Mixto (NC-FAC).

A continuación se da cuenta de la propuesta emitida que literalmente dice:

“JUAN MENCEY NAVARRO ROMERO, Teniente de Alcalde del Área de Gobierno de Urbanismo, Promoción Turística y Seguridad, con competencias en materia de Urbanismo, Seguridad Ciudadana, Asesoría Jurídica y Mediación, Recursos Humanos y Recogida de Residuos, de acuerdo con el decreto n.º 2023/3349 de 19 de junio.

Visto el informe jurídico emitido por el técnico de Administración General don Héctor Cachero Quevedo, de fecha 22/03/2024 (CSV:9006754aa9361606bbc07e8167030822y) que literalmente dice:

HÉCTOR CACHERO QUEVEDO, Técnico de Administración General, visto el expediente n.º 8801/2022 de de solicitud de tramitación del instrumento complementario de ordenación urbanística denominado Estudio de Detalle en la P/62 de la Revisión del Plan Parcial Pueblo de Tauro, T.M. Mogán, en la parcela con Ref.Catastral n.º 9652706DR2795S0001GI, tiene a bien emitir el preceptivo informe jurídico previsto en el artículo 147.2 de la Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias, en adelante LSENPC, y en el artículo 86.2.h) del Decreto 181/2018, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de Canarias, en adelante RPC, sobre la base de los antecedentes y consideraciones siguientes:

ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO.- Los expuestos en el Informe Técnico suscrito por la Técnico de Administración Especial (Arquitecta) Carina I. Hernández García con CSV Bh006754aa9091401bb807e8235030812k a los cuales nos remitimos en su totalidad a los efectos de no resultar reiterativos y que finalizó con la propuesta que literalmente dice:

PRIMERO.- Examinada la documentación presentada, los antecedes existentes y teniendo en consideración la normativa de aplicación, se informa técnicamente con carácter FAVORABLE, la solicitud presentada por D. Gustavo Omar de Cabo Rodríguez, relativa a la tramitación y aprobación del instrumento complementario de ordenación urbanística denominado Estudio de Detalle en la P/62 de la Revisión del Plan Parcial Pueblo de Tauro, T.M. Mogán, en la parcela con ref. catastral n.º 9652706DR2795S0001GI, por considerar que las determinaciones que se establecen en el mismo son compatibles a las establecidas en los instrumentos de superior jerarquía, ajustándose a la ordenación urbanística establecida en las <<Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal>>, y en la <<Remodelación del Plan Parcial Pueblo de Tauro>>, no suponiendo modificación de la clasificación ni del destino urbanístico del suelo, ni incremento del aprovechamiento urbanístico del ámbito, ni supresión, reducción ni afección negativa a la funcionalidad de las dotaciones públicas.

SEGUNDO.- Continuar con el proceso establecido en el artículo 86 del <<Decreto 181/2018, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de Canarias>> para proceder a su aprobación inicial.

A los anteriores hechos le son de aplicación las siguientes,

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

PRIMERA.- Objeto del informe y legislación aplicable

Es objeto del presente informe la aprobación inicial del Estudio de Detalle de iniciativa particular presentado por D. Gustavo Omar de Cabo Rodríguez por cuenta de INVERSIONES ZALOBRE, S.A., el 2 de agosto de 2022 (R.E. 10767/2022), denominado Estudio de Detalle de suelo urbano, P/62 del Remodelado Plan Parcial Pueblo de Tauro, T.M. Mogán.

En este sentido, la legislación aplicable a la aprobación del Estudio de Detalle viene determinada, en esencia, por:

Artículo 134 y 150 de la Ley 4/2017, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias (en adelante, LSENPC).

Artículos 80, 81, 82, 84, 86, 97 y 99 del Decreto 181/2018, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de Canarias (en adelante, RPC).

SEGUNDA.- Naturaleza y alcance del estudio de detalle, según la memoria justificativa

Tal como se desprende de la memoria justificativa del proyecto, el referido documento consiste en un estudio de detalle de suelo urbano y concreta los parámetros urbanísticos de las Normas Subsidiarias de Mogán (en adelante, NN.SS.), así como las determinaciones del Plan Parcial Pueblo de Tauro, definiendo los volúmenes edificables, ocupación, alienaciones y rasantes, entre otros en una parcela que se encuentra situada en calle Finlandia, urbanización Pueblo de Tauro, T.M. de Mogán y que cuenta con una superficie de 8.303,06 m².

TERCERA.- Definición, objeto y límites de los estudios de detalle

La LSENPC configura los estudios de detalle como instrumentos complementarios de ordenación urbanística a tenor de lo dispuesto en el artículo 134, encontrando su regulación especifica en el artículo 150 del mismo texto legal, en virtud del cual, los mismos tendrán por objeto:

- Completar o adaptar las determinaciones de la ordenación pormenorizada del suelo urbano y urbanizable, para manzanas o unidades urbanas equivalentes, en lo relativo a las alineaciones y rasantes, volúmenes edificables, ocupaciones y retranqueos, así como accesibilidad y eficiencia energética.

- Regular determinados aspectos y características estéticas y compositivas de las obras de urbanización, construcciones, edificaciones, instalaciones y demás obras y elementos urbanos complementarios, definidos en la ordenación pormenorizada.

A sensu contrario, el apartado tercero del citado precepto impone ciertos límites a los estudios de detalle, disponiendo que no podrán, en ningún caso:

a) Modificar la clasificación y el destino urbanístico del suelo.

b) Incrementar el aprovechamiento urbanístico del ámbito.

c) Suprimir, reducir o afectar negativamente la funcionalidad de las dotaciones públicas.

Asimismo, concluye el precepto remitiendo la elaboración y aprobación de los estudios de detalle a lo previsto para los planes parciales y especiales -en cuanto sea conforme con su objeto-, y excluyéndolos, en todo caso, del procedimiento de evaluación ambiental por su escasa dimensión e impacto.

CUARTA.- Procedimiento a seguir

El procedimiento a seguir para la formulación, aprobación y entrada en vigor de los estudios de detalle, se encuentra expresamente recogido en el artículo 86 del RPC, en virtud del cual:

<<1. La iniciativa para la formulación de los estudios de detalle corresponde a las Administraciones públicas y a los particulares.

2. La elaboración y la aprobación de los estudios de detalle se estará a lo previsto para los planes parciales y especiales en cuanto sea conforme con su objeto, con las siguientes singularidades:

a) Se presentará el borrador de estudio de detalle acompañado de la documentación acorde a su objeto.

b) Tras el análisis de la documentación si esta fuera incompleta se requerirá de subsanación por los servicios técnicos municipales.

c) La aprobación inicial corresponderá al Pleno del ayuntamiento, previo informe técnico y jurídico. No obstante, en los municipios de gran población, esta aprobación inicial corresponde a la Junta de Gobierno Local.

d) Se someterá a información pública por plazo de un mes anunciado, en la forma prevista para los planes parciales y especiales.

e) Simultáneamente se someterá a audiencia de los propietarios afectados que no hubieran suscrito la iniciativa.

f) Se solicitarán los informes preceptivos que exija la legislación sectorial cuando el ámbito de ordenación estuviera afectado por los mismos.

g) Para la contestación de las alegaciones se estará a las disposiciones de los planes parciales y especiales.

h) La aprobación definitiva corresponde al Pleno del municipio, previo informe técnico y jurídico.

i) Transcurrido el plazo preceptivo sin que se hubiera adoptado acuerdo, el estudio de detalle se entenderá aprobado en los mismos términos que los planes parciales de iniciativa privada de acuerdo con la Ley.

3. El estudio de detalle se publicará en la forma prevista para los planes parciales y especiales al objeto de su entrada en vigor.>>

Así las cosas, en este momento procedimental nos encontramos en la fase de aprobación inicial, debiendo someterse el estudio de detalle a información pública y a audiencia de los propietarios afectados, una vez adoptado el acuerdo por el Pleno del Ayuntamiento.

Sobre este particular, la información pública deberá seguir el procedimiento establecido en el artículo 80 del RPC para los planes parciales y especiales, esto es:

<<1. El documento aprobado inicialmente se someterá a los trámites de información pública por el plazo fijado por la legislación ambiental o sectorial aplicable o, en su defecto, de un mes, computados a partir de la publicación del correspondiente anuncio en el Boletín Oficial de Canarias. El periodo de información pública se anunciará en, al menos, uno de los periódicos de mayor difusión de la isla y en la sede electrónica del ayuntamiento.

2. Simultáneamente, en el mismo plazo, computado a partir de la fecha del requerimiento, se llevará a cabo:

a) La consulta a las administraciones afectadas y de las personas interesadas y solicitud de los informes preceptivos.

b) La audiencia a todos aquellos propietarios incluidos en el sector o ámbito a ordenar que no hubieran apoyado la iniciativa.

[] 5. La documentación que se someta a información pública deberá incorporar los resúmenes ejecutivos y no técnicos previstos en la legislación básica estatal>>.

Respecto a la presentación de las alegaciones, el artículo 81.2 del RPC dispone que se deberán presentar en el ayuntamiento, pudiéndose consultar la iniciativa y su documentación en las oficinas municipales. Concluido el plazo correspondiente, se tendrá por cumplimentado el trámite de información pública a todos los efectos.

En términos similares se pronuncia el artículo 97.3 del mismo texto normativo de cuyo tenor literal se desprende que <<en caso de que lo publicado sea la apertura del trámite de participación o de información pública, deberán precisarse los datos del lugar y horario donde pueda consultarse la documentación del instrumento expuesto, además de indicarse la posibilidad de presentar sugerencias o alegaciones por parte de los ciudadanos. En su caso, se señalará el sitio o portal oficial donde esté disponible la documentación, escrita y gráfica, del instrumento de ordenación expuesto para su visualización, descarga o impresión>>.

Para la contestación de las alegaciones, el citado artículo 86.2.g) nos remite nuevamente a las disposiciones de los planes parciales y especiales. En este sentido, dispone el artículo 82 del RPC, lo siguiente:

<<Finalizado el plazo de información pública, de consulta a las administraciones afectadas y de las personas interesadas y de solicitud de los informes preceptivos, se introducirán las modificaciones que, como consecuencia de dicho proceso participativo, se estimen oportunas y se seleccionarán las alternativas de ordenación que resulten más equilibradas desde la perspectiva del desarrollo sostenible, previa ponderación de los aspectos económicos, sociales, territoriales y ambientales.

Si como consecuencia de las alegaciones formuladas o de los informes emitidos se introdujeran modificaciones sustanciales en relación con el documento aprobado inicialmente, se llevará a cabo un nuevo periodo de información pública, de consulta y de informes preceptivos por plazo de cuarenta y cinco días hábiles>>.

Concluida la fase de respuesta a las alegaciones, el Pleno de la Corporación aprobará definitivamente el estudio de detalle. Al efecto, el artículo 84 del RPC -por remisión del artículo 86.2.i)- señala que el estudio de detalle deberá aprobarse de forma definitiva en el plazo de tres meses a partir de la finalización del trámite de información pública posterior a la aprobación inicial o, en su caso, del documento modificado. Excepcionalmente podrá prorrogarse dicho plazo por dos meses.

Transcurrido el plazo mencionado sin que se adopte el referido acuerdo, se entenderá aprobado por silencio administrativo positivo.

QUINTA.- Suspensión automática del otorgamiento de licencias

Por último, es preciso traer a colación lo dispuesto en el artículo 99.1 del RPC, en virtud del cual, <<el acuerdo de aprobación inicial de los instrumentos de ordenación determinará, por sí solo y desde el momento de su publicación oficial, la suspensión automática del otorgamiento de licencias en todas aquellas áreas cuyas nuevas determinaciones supongan alteración del régimen vigente>>.

No obstante, el precepto regula en su apartado tercero una excepción a la suspensión en el otorgamiento de licencias disponiendo que <<a partir de la publicación de la aprobación inicial solo se podrá tramitar y otorgar licencia a los proyectos ajustados al régimen vigente en el momento de su solicitud, siempre que dicho régimen no haya sido alterado por las determinaciones propuestas en el instrumento de ordenación en tramitación, o, habiendo sido alterado, las determinaciones aprobadas inicialmente sean menos restrictivas o limitativas que las del planeamiento en vigor, aplicándose lo establecido en el apartado 6 del artículo anterior>> .

SEXTA.- La adopción del presente acuerdo es competencia del Pleno de la Corporación por así establecerlo expresamente el artículo 86.2 del Decreto 181/2018, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de Canarias, en su apartado c).

En virtud de lo expuesto, se tiene a bien elevar a la consideración del Pleno la siguiente

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN

PRIMERO.- Aprobar inicialmente el estudio de detalle presentado por D. Gustavo Omar de Cabo Rodríguez por cuenta de INVERSIONES ZALOBRE, S.A., el 2 de agosto de 2022 con R.E. n.º 10767/2022 denominado Estudio de Detalle en la P/62 de la Revisión del Plan Parcial Pueblo de Tauro, T.M. Mogán, en C/ Finlandia, Pueblo de Tauro, T.M. Mogánn.

SEGUNDO.- Someter el expediente a información pública, por plazo de UN MES, mediante la publicación del correspondiente anuncio en el Boletín Oficial de Canarias, en, al menos, uno de los periódicos de mayor difusión de la isla y en la sede electrónica del Ayuntamiento de Mogán, significando que, a tales efectos, el expediente se encontrará a disposición de los interesados en el Negociado de Planeamiento, sito en las Oficinas Municipales de Arguineguín, c/ Tamarán, 4, T.M. de Mogán, así como en la sede electrónica municipal.

TERCERO.- Simultáneamente al trámite de información pública, llevar a cabo en el mismo plazo de UN MES, en su caso:

a) La consulta a las administraciones que pudieran verse afectadas, y a las personas interesadas, así como la solicitud de los informes preceptivos.

b) La audiencia a todos aquellos propietarios incluidos en el sector o ámbito a ordenar que no hubieran apoyado la iniciativa.

CUARTO.- Suspender la tramitación del otorgamiento de licencias en aquellas áreas cuyas nuevas determinaciones, según el estudio de detalle, supongan alteración del régimen vigente, salvo que las determinaciones aprobadas inicialmente sean menos restrictivas o limitativas que las del planeamiento en vigor.

QUINTO.- Notificar la resolución que se adopte a los interesados.

Es cuanto se tiene a bien informar a los efectos oportunos, según mi leal saber y entender desde el punto de vista jurídico y sin perjuicio de otro informe mejor fundado en derecho, quedando a salvo en cualquier caso, los pronunciamientos a que haya lugar por parte de la Corporación del Ayuntamiento de Mogán.

Considerando que la adopción de este acuerdo es competencia del Pleno, en su virtud, y conforme a tales antecedentes, PROPONGO:

PRIMERO.- Aprobar inicialmente el estudio de detalle presentado por D. Gustavo Omar de Cabo Rodríguez por cuenta de INVERSIONES ZALOBRE, S.A., el 2 de agosto de 2022 con R.E. n.º 10767/2022 denominado Estudio de Detalle en la P/62 de la Revisión del Plan Parcial Pueblo de Tauro, T.M. Mogán, en c/Finlandia, Pueblo de Tauro, T.M. Mogán.

SEGUNDO.- Someter el expediente a información pública, por plazo de UN MES, mediante la publicación del correspondiente anuncio en el Boletín Oficial de Canarias, en, al menos, uno de los periódicos de mayor difusión de la isla y en la sede electrónica del Ayuntamiento de Mogán, significando que, a tales efectos, el expediente se encontrará a disposición de los interesados en el Negociado de Planeamiento, sito en las Oficinas Municipales de Arguineguín, c/ Tamarán, 4, T.M. de Mogán, así como en la sede electrónica municipal.

TERCERO.- Simultáneamente al trámite de información pública, llevar a cabo en el mismo plazo de UN MES, en su caso:

a) La consulta a las administraciones que pudieran verse afectadas, y a las personas interesadas, así como la solicitud de los informes preceptivos.

b) La audiencia a todos aquellos propietarios incluidos en el sector o ámbito a ordenar que no hubieran apoyado la iniciativa.

CUARTO.- Suspender la tramitación del otorgamiento de licencias en aquellas áreas cuyas nuevas determinaciones, según el estudio de detalle, supongan alteración del régimen vigente, salvo que las determinaciones aprobadas inicialmente sean menos restrictivas o limitativas que las del planeamiento en vigor.

QUINTO.- Notificar la resolución que se adopte a los interesados.”

Una vez leída la propuesta, se produce un debate con las siguientes intervenciones:

D. Javier Romero dice que entiende que este expediente es para la construcción de 18 viviendas, de inversión privada, y pregunta si va a afectar esto al orden del ordenamiento urbanístico de la zona y si significa esto que van a empezar a prestar servicios en Pueblo Tauro.

D. Mencey responde que esto es la aprobación de un estudio de detalle, que es un instrumento complementario de ordenación urbanística y que aquí lo único que se pretende es la acreditación de volúmenes edificables, ocupación, alineaciones, rasantes, etc. Del proyecto propiamente dicho, que se iniciará a partir de este estudio de detalle, se hablará en el momento oportuno. Los informes técnicos dicen (en el folio primero, antecedente de hecho primero): "no suponiendo modificación de la clasificación ni del destino urbanístico del suelo...." Dice que el resto del ámbito no va a estar afectado y es por eso que es un estudio de detalle, porque se concreta en una parcela determinada de ocho mil y pico metros.

Sometida la propuesta a votación, queda dictaminada de forma favorable, con cuatro votos a favor de Juntos por Mogán (JPM), y una abstención del Grupo Mixto (NC-FAC).

7. Asunto de urgencia. Expte. 4888/2024. Propuesta para aprobar la forma de gestión directa mediante sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pública, del servicio de tramitación y gestión de la promoción, construcción y explotación de edificio de 28 viviendas de VPO con almacenes y aparcamiento que se pretenden realizar en la c/La Cardonera nº18, en Veneguera a la entidad Mogán Gestión Municipal, S.L.

El Presidente justifica la urgencia del asunto.

Sometida la urgencia a votación, se aprueba con cuatro votos a favor de Juntos por Mogán (JPM), y uno en contra del Grupo Mixto (NC-FAC).

A continuación se da cuenta de la propuesta emitida que literalmente dice:

“JUAN MENCEY NAVARRO ROMERO, Teniente de Alcalde del Área de Gobierno de Urbanismo, Promoción Turística y Seguridad, con competencias en materia de Urbanismo, Seguridad Ciudadana, Asesoría Jurídica y Mediación, Recursos Humanos y Recogida de Residuos, de acuerdo con el decreto n.º 2023/3349 de 19 de junio.

Visto el informe jurídico emitido por el técnico de Administración General don Héctor Cachero Quevedo, de fecha 25/03/2024 (CSV:J006754aa91b191787607e81a20309184) que literalmente dice:

HÉCTOR CACHERO QUEVEDO, Técnico de Administración General, visto el expediente n.º 4888/2024 , tiene a bien emitir el siguiente informe-propuesta sobre la base de los siguientes:

ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO.- Por Providencia de Alcaldía de fecha 14 de marzo de 2024 con CSV 0006754aa92b0e036cd07e831b030817u se dispuso:

PRIMERO.- Iniciar expediente del establecimiento de modelo de gestión del servicio GESTIÓN DE PROMOCIÓN, CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE EDIFICIO DE 28 VIVIENDAS PLURIFAMILIARES EN RÉGIMEN DE VIVIENDA DE ALQUILER ASEQUIBLE DE PROMOCIÓN PÚBLICA SITA EN C/LA CARDONERA Nº 18 EN VENEGUERA, en virtud del artículo 85 de la LRBRL.

SEGUNDO.- Que por la Secretaría municipal de este Ilustre. Ayuntamiento de Mogán se emita el informe sobre el procedimiento a seguir en el expediente del establecimiento del modelo de gestión del servicio de PROMOCIÓN, CONSTRUCCION Y EXPLOTACIÓN DE VIVIENDAS DE PROMOCIÓN PÚBLICA.

TERCERO.- Que por la mercantil Mogán Gestión Municipal, S.L. se emitan los informes pertinentes que determinen los costes estimados del servicio y las tarifas aplicar en virtud del Artículo 32 de la LCSP.

CUARTO. Que por los técnicos municipales se emitan los informes pertinentes de la gestión del servicio.

QUINTO.- Que por parte del área de Intervención se emitan los informes pertinentes.

SEGUNDO.- El 18 de marzo de 2024 se emitió por la Secretaría Municipal Informe con CSV 6V006754aa93712132b607e80c4030c23I sobre el procedimiento a seguir.

TERCERO.- El 19 de marzo de 2024, Eduardo Álamo Perera, Gerente de Mogán Gestión Municipal, S.L., en respuesta a la Providencia de Alcaldía referida en el antecedente primero emitió informe, con CSV Ze006754aa921130bf8f07e80f3030a050, en el que se concluía lo siguiente:

Es por lo que, en definitiva, la asunción de dichas tareas por parte de Mogán Gestión Municipal, no supone aumento de costes en medios personales y materiales, pudiendo ejecutar un futuro encargo como el que trae causa y en los términos establecidos con fondos propios para este año 2024.

CUARTO.- En fecha 19 de marzo de 2024 se emite memoria justificativa por la técnico Municipal Ana Victoria Gil Molina con CSV 5v006754aa938131531107e82b5030c1dZ en la que se concluye lo siguiente:

5.CONCLUSIÓN :

ÚNICA.- De todo lo anterior hay que indicar, que la entidad Mogán Gestión S.L posee los conocimientos y los medios propios para poder gestionar de manera eficiente y sostenible la asistencia administrativa en la tramitación y gestión de PROMOCIÓN, CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN de las VPO situadas en VENEGUERA.

En definitiva, el servicio (en su sentido estricto) permite cumplir con los preceptos establecidos en el Artículo 85.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL) publicada en el BOE núm. 80 de 03/04/1985.

Para finalizar indicar que el servicio es rentable, es sostenible y tiene posibilidades de ser aún más eficiente.

QUINTO.- En fecha 25 de marzo de 2024, emite su informe el Interventor municipal, con CSV Bo006754aa9361904bb107e82e303000aJ, concluyendo lo siguiente:

De la Memoria Justificativa se desprende, tras haber tenido en cuenta criterios de rentabilidad económica y recuperación de la inversión, que la propuesta planteada es sostenible financieramente.

A los anteriores antecedentes le son de aplicación los siguientes,

FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO.- Sobre la forma de gestión de los servicios públicos de competencia local se pronuncia el artículo 85 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, en adelante LRBRL, en los siguientes términos:

1. Son servicios públicos locales los que prestan las entidades locales en el ámbito de sus competencias.

2. Los servicios públicos de competencia local habrán de gestionarse de la forma más sostenible y eficiente de entre las enumeradas a continuación:

A) Gestión directa:

a) Gestión por la propia Entidad Local.

b) Organismo autónomo local.

c) Entidad pública empresarial local.

d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pública.

Solo podrá hacerse uso de las formas previstas en las letras c) y d) cuando quede acreditado mediante memoria justificativa elaborada al efecto que resultan más sostenibles y eficientes que las formas dispuestas en las letras a) y b), para lo que se deberán tener en cuenta los criterios de rentabilidad económica y recuperación de la inversión. Además, deberá constar en el expediente la memoria justificativa del asesoramiento recibido que se elevará al Pleno para su aprobación en donde se incluirán los informes sobre el coste del servicio, así como, el apoyo técnico recibido, que deberán ser publicitados. A estos efectos, se recabará informe del interventor local quien valorará la sostenibilidad financiera de las propuestas planteadas, de conformidad con lo previsto en el artículo 4 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

B) Gestión indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de gestión de servicios públicos en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.

La forma de gestión por la que se opte deberá tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 9 del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por Ley 7/2007, de 12 de abril, en lo que respecta al ejercicio de funciones que corresponden en exclusiva a funcionarios públicos.

Como recoge el anterior precepto, los servicios públicos habrán de gestionarse de la forma más sostenible y eficiente de entre todas las que la ley enumera.

SEGUNDO.- Como se ha puesto de manifiesto en la memoria justificativa que obra en el expediente, los departamentos municipales no cuentan con medios suficientes para prestar este servicio y la sociedad mercantil local Mogán Gestión Municipal SL puede ser destinatario último (y no así el Ayuntamiento de Mogán) de la ayuda a la construcción de viviendas en alquiler social en edificios energéticamente eficientes recogido en el Programa 6. Fondos Next Generation EU cuyas bases vienen reguladas en el Real Decreto 853/2021, de 5 de octubre, por el que se regulan los programas de ayuda en materia de rehabilitación residencial y vivienda social del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia; lo cual hace concluir de forma indubitada que la tramitación y gestión de la promoción, construcción y explotación de las VPO que se pretenden realizar en la c/ La Cardonera, n.º 18, en Veneguera, será más eficiente y sostenible si se realiza mediante la sociedad mercantil local Mogán Gestión Municipal SL que si se gestiona directamente por la Entidad Local.

TERCERO.- La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, en adelante LCSP, distingue entre el contrato de concesión de servicios y el contrato de servicios. El primero es aquel en cuya virtud uno o varios poderes adjudicadores encomiendan a título oneroso a una o varias personas, naturales o jurídicas, la gestión de un servicio cuya prestación sea de su titularidad o competencia, y cuya contrapartida venga constituida bien por el derecho a explotar los servicios objeto del contrato o bien por dicho derecho acompañado del de percibir un precio; mientras que los contratos de servicios son aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o suministro, incluyendo aquellos en que el adjudicatario se obligue a ejecutar el servicio de forma sucesiva y por precio unitario.

Por tanto, esta última figura, la del contrato de servicio, es la que mejor encaja en las pretensiones del Ayuntamiento de Mogán, de modo que con el encargo previsto la empresa municipal Mogán Gestión S.L. le pueda prestar al Ayuntamiento este servicio a cambio de un precio, mediante la figura prevista en el artículo 32 de la LCSP del encargo a medios propios personificados.

CUARTO.- Por tanto, el Ayuntamiento debería aprobar la forma de gestión directa mediante sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pública, del servicio de tramitación y gestión de la promoción, construcción y explotación de las VPO que se pretenden realizar en la c/ La Cardonera, n.º 18, en Veneguera para poder, posteriormente, encargar al medio propio personificado Mogán Gestión Municipal S.L., las tareas propias del servicio que no impliquen una actividad de autoridad o de función pública.

QUINTO.- De acuerdo con el artículo 22.2.f de la LRBRL, corresponde al Pleno municipal la aprobación de la forma de gestión de los servicios, mientras que los contratos de menor cuantía, que no excedan del 10% del presupuesto municipal, de acuerdo con la Disposición Adicional Segunda de la LCSP, son competencia de la Alcaldía, competencia delegada en este ayuntamiento en la Junta de Gobierno Local.

Por tanto, una vez el Pleno decida sobre la aprobación de la forma de gestión del servicio, corresponderá a la Junta de Gobierno Local encargar, en su caso, al medio propio personificado la ejecución de las tareas necesarias para poder ejercer del modo más eficiente las funciones de tramitación y gestión de la promoción, construcción y explotación de las VPO que se pretenden realizar en la c/ La Cardonera, n.º 18, en Veneguera, Mogán.

Por todo lo expuesto, se debe elevar para su aprobación al Pleno la siguiente,

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN

PRIMERO.- Aprobar la forma de gestión directa mediante sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pública, del servicio de tramitación y gestión de la promoción, construcción y explotación de las VPO que se pretenden realizar en la c/ La Cardonera, n.º 18, en Veneguera, Mogán; al cumplirse los criterios de sostenibilidad y eficiencia en la gestión, sin perjuicio de la posibilidad y necesidad de que se realicen de forma directa desde el Ayuntamiento las tareas que puedan implicar una actividad de autoridad o función pública.

SEGUNDO.- Dar traslado del acuerdo adoptado a la sociedad mercantil local MOGÁN GESTIÓN MUNICIPAL S.L. a los efectos oportunos.

Considerando que la adopción de este acuerdo es competencia del Pleno, en su virtud, y conforme a tales antecedentes, PROPONGO:

PRIMERO.- Aprobar la forma de gestión directa mediante sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pública, del servicio de tramitación y gestión de la promoción, construcción y explotación de las VPO que se pretenden realizar en la c/ La Cardonera, n.º 18, en Veneguera, Mogán; al cumplirse los criterios de sostenibilidad y eficiencia en la gestión, sin perjuicio de la posibilidad y necesidad de que se realicen de forma directa desde el Ayuntamiento las tareas que puedan implicar una actividad de autoridad o función pública.

SEGUNDO.- Dar traslado del acuerdo adoptado a la sociedad mercantil local MOGÁN GESTIÓN MUNICIPAL S.L. a los efectos oportunos.”

Una vez leída la propuesta, se produce un debate con las siguientes intervenciones:

D. Javier Romero quiere saber, porque no lo encuentra en el expediente, cuál es el coste previsto de la inversión para esta construcción. Al Interventor le pregunta cómo se considera sostenible este hecho si se desconoce el dato económico, que no lo ve en el expediente. También dice que en los estatutos de la empresa Mogán Gestión Municipal no se incluye el objeto de la empresa para la construcción de viviendas públicas y pregunta si no se debería primero cambiar este objeto en los estatutos para encomendarle una nueva labor. Dice también que en el informe del gerente de Mogán Gestión no se incluye los datos económicos de lo que va a asumir la empresa ante esta construcción. Pregunta también si se ha tenido en cuenta y qué plazo estima en traer al pleno la aprobación del instrumento que regule el encargo que se va a hacer a esta empresa pública.

D. Mencey Navarro dice que este no es el momento procesal oportuno para hablar de los costes de las promociones que se pretenden hacer y que todo eso se hará conforme se vaya sustanciando el expediente; en relación al informe del Interventor municipal, obra en el punto quinto, folio dos del expediente, y concluye que "de la memoria justificativa se desprende tras haber tenido en cuenta los criterios de rentabilidad económica y recuperación de la inversión que la propuesta planteada es sostenible financieramente". D. Javier dice que no hay datos para entender esa definición que hace el interventor. D. Mencey dice que si fuese verdad que no hay datos, puede ir a hablar con el Interventor, quien le aclarará todas las dudas que tenga. En cualquier caso, insiste que en el momento procesal en el que nos encontramos esta es la documentación que se entiende suficiente, y así lo acreditan los distintos informes, entre ellos el del gerente de la empresa.

Sometida la propuesta a votación, queda dictaminada de forma favorable, con cuatro votos a favor de Juntos por Mogán (JPM), y una abstención del Grupo Mixto (NC-FAC).

8. Asunto de urgencia. Expte. 4176/2024. Propuesta para continuar con la tramitación del expediente de Ordenanza Provisional Municipal para la ordenación de la parcela municipal, Lote 1, Valle de Puerto Rico, Motor Grande, solicitar el inicio de la evaluación ambiental estratégica simplificada y designar como órgano ambiental a la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Urbanísticos del Ayuntamiento de Mogán, previo encargo y elaboración del Documento Ambiental.

El Presidente justifica la urgencia del asunto.

Sometida la urgencia a votación, se aprueba con cuatro votos a favor de Juntos por Mogán (JPM), y una abstención del Grupo Mixto (NC-FAC).

A continuación se da cuenta de la propuesta emitida que literalmente dice:

“JUAN MENCEY NAVARRO ROMERO, Teniente de Alcalde del Área de Gobierno de Urbanismo, Promoción Turística y Seguridad, con competencias en materia de Urbanismo, Seguridad Ciudadana, Asesoría Jurídica y Mediación, Recursos Humanos y Recogida de Residuos, de acuerdo con el decreto n.º 2023/3349 de 19 de junio.

Visto el informe jurídico emitido por el técnico de Administración General don Héctor Cachero Quevedo, de fecha 25/03/2024 (CSV:U006754aa928191327b07e803a03093ab) que literalmente dice:

HÉCTOR CACHERO QUEVEDO, Técnico de Administración General, visto el expediente n.º 4176/2024 que tiene por objeto llevar a cabo la elaboración de la Ordenanza Provisional Municipal para la ordenación de la parcela municipal Lote 1, localizada en el Valle de Puerto Rico, Motor Grande, tiene a bien emitir el siguiente informe jurídico sobre la base de los siguientes:

ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO.- Por Providencia de Alcaldía de fecha 29 de febrero de 2024 con CSV v006754aa9181d116d907e8362020a20A se dispuso:

ÚNICO.- Que se inicie el expediente para llevar a cabo la elaboración y establecimiento de la ordenanza provisional municipal para la modificación de la tipología edificatoria residencial establecida en el «Lote 1», valle de Puerto Rico, Motor Grande, procediéndose por el Servicio de Urbanismo y la U.A. de Asesoría Jurídica, en su caso, a la emisión de cuantos informes sean necesarios para tal fin.

SEGUNDO.- Que en fecha 1 de marzo de 2024 el Técnico que suscribe el presente emitió Informe con CSV E006754aa90c010acab07e80da030a20q sobre la legislación aplicable y el procedimiento a seguir en el que se propuso:

PRIMERO.- Sustanciar una consulta pública, por plazo mínimo de quince días, a través del portal web (tablón de anuncios) del Ilustre Ayuntamiento de Mogán, en la que se recabe la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma acerca de:
a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.

b) La necesidad y oportunidad de su aprobación.

c) Los objetivos de la norma.

d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.

SEGUNDO.- Finalizado el plazo de consulta pública, proceder por los técnicos municipales a la
elaboración del texto de la correspondiente ordenanza y requerir al Interventor General, en su caso, la
emisión de informe en el que se cuantifiquen y valoren las repercusiones y efectos de la iniciativa
reglamentaria en caso de que afecte a los gastos o ingresos públicos presentes o futuros, supeditándose al cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 129 de la LPAC, en concordancia con el artículo 140.1.D) de la LSENPC y los artículos 22.4 y 5 del TRLSRU.

TERCERO.- Declarar que la tramitación del presente expediente tenga consideración de urgente conforme a lo dispuesto en el artículo 25 del Decreto ley 1/2024, de 19 de febrero de medidas urgentes en materia de vivienda.

CUARTO.- Una vez sustanciados los trámites anteriores, proceder a la aprobación del texto de la ordenanza de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 49 de la LBRL, descrito en el
apartado tercero del presente informe.

TERCERO.- En fecha 1 de marzo de 2024, de conformidad con el artículo 133.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, se publicó el Anuncio (CSV x006754aa92b01041bd07e83b6030a26n) por el que se sometió a consulta pública a través del portal web del Ayuntamiento de Mogán la iniciativa que se promueve en este expediente a los efectos de que los sujetos y organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma pudieran mostrar su opinión o realizar alegaciones; obrando en el expediente evidencia de su publicación con el CSV Y006754aa937010531707e82ee030c18N.

CUARTO.- En fecha 25 de marzo de 2024, Mónica del Carmen Falcón Quintana, funcionaria adscrita al Negociado de Oficina de Atención a la Ciudadanía, Estadística y Transparencia emitió Informe con CSV 1f006754aa937190cc9407e80dc030817p manifestando que salvo error u omisión, NO se han presentado alegaciones al asunto referenciado.

QUINTO.- En fecha 22 de marzo de 2024 se emitió Informe Técnico con CSV Br006754aa93b190798407e83d103091aN en el que se concluyó:

PRIMERO-. Informar favorablemente la propuesta de Ordenanza Provisional Municipal para la ordenación de la parcela municipal Lote 1, localizada en el Valle de Puerto Rico, Motor Grande - T.M. de Mogán, anexa al presente informe.

SEGUNDO-. Proceder a la redacción del Documento Ambiental Estratégico y a la Memoria de viabilidad económica, y una vez los mismos estén incorporados al expediente, continuar con el procedimiento legalmente establecido para someter la ordenanza al procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada, por parte del Órgano Ambiental que se designe al efecto.

TERCERO-. Previo a la Aprobación Inicial de la citada ordenanza, solicitar al organismo competente en materia de defensa el preceptivo informe sectorial.

Consta en el expediente, junto al anterior Informe, el texto íntegro de propuesta de Ordenanza para aprobación inicial (CSV d006754aa9101917b9e07e816c0309174) acompañada de 3 documentos anejos:

- Anejo 1, fotografías (CSV 4s006754aa936191020907e80d0030917Y);

- Anejo 2, Fichas del Inventario General de Bienes y Derechos del Ayuntamiento (CSV 3006754aa927191414d07e8352030918M);

- Anejo 3, Informe de impacto de género (CSV 7U006754aa926191565907e8259030919A).

A los anteriores antecedentes le son de aplicación las siguientes

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

PRIMERA.- El artículo 154 de la Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias, en adelante LSENPC, regula las ordenanzas provisionales insulares y municipales disponiendo lo siguiente:

Artículo 154. Ordenanzas provisionales insulares y municipales.

1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad pública o de interés social, de carácter sobrevenido, que requiera de una modificación de la ordenación territorial o urbanística y a la que no se pueda responder en plazo por el procedimiento ordinario de modificación menor del planeamiento, se podrán aprobar con carácter provisional ordenanzas insulares o municipales, de oficio, bien por propia iniciativa, bien a petición de personas o entidades que ostenten intereses legítimos representativos, por el procedimiento de aprobación de estas normas reglamentarias de acuerdo con la legislación de régimen local, con los mismos efectos que tendrían los instrumentos de planeamiento a los que, transitoriamente, reemplacen.

2. Estas ordenanzas provisionales no podrán reclasificar suelo.

3. Las ordenanzas insulares y municipales que se aprueben tendrán vigencia hasta tanto se adapten los instrumentos de ordenación correspondientes, debiendo limitarse a establecer aquellos requisitos y estándares mínimos que legitimen las actividades correspondientes, evitando condicionar el modelo que pueda establecer el futuro planeamiento, sin perjuicio de la obligación de las administraciones competentes de proceder a la adaptación de los instrumentos de ordenación correspondientes en la primera modificación sustancial plena o puntual, de que sea objeto.

4. La aprobación de esta clase de ordenanzas podrá llevarse a cabo, también, cuando, iniciada la aprobación o la modificación de un instrumento de ordenación, se produzca una situación sobrevenida que requiera una ordenación, territorial o urbanística, urgente y básica para su viabilidad.

5. Sin perjuicio del deber de comunicación a otras administraciones dispuesto por la legislación de régimen local, el acuerdo de aprobación de la ordenanza será comunicado al departamento con competencias en materia de ordenación del territorio del Gobierno de Canarias, así como, en su caso, al que las ostente en el cabildo insular correspondiente.

Sin perjuicio de que el anterior precepto remita al procedimiento de aprobación de la legislación de régimen local, es decir, el previsto en el artículo 49 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, en adelante LBRL, considera quien suscribe que no se debe obviar que las Ordenanzas Provisionales Municipales del artículo 154 de la LSENPC son un instrumento, aunque complementario, de ordenación urbanística.

Si bien el artículo 49 de la LBRL no prevé, por su generalidad, la necesidad de recabar documentos propios de los instrumentos urbanísticos para su aprobación, cuando se utilice esta vía para aprobar estos instrumentos si la legislación específica aplicable por razón de la materia los exige, deberán ser incorporados al proceso de aprobación de la normativa haciendo una interpretación integradora de toda la normativa aplicable, tanto general como específica.

Pues bien, partiendo de la anterior premisa, el único instrumento de ordenación urbanística que la LSENPC expresamente excluye del procedimiento de evaluación ambiental son los Estudios de Detalle, regulados en el artículo 150 del citado texto legal:

Artículo 150. Estudios de detalle. ()

4. Para la elaboración y la aprobación de los estudios de detalle se estará a lo previsto para los planes parciales y especiales en cuanto sea conforme con su objeto, quedando excluidos, en todo caso, del procedimiento de evaluación ambiental por su escasa dimensión e impacto.

Por otro lado, el artículo 86 de la LSENPC, bajo el título Evaluación ambiental estratégica, establece:

1. La aprobación, modificación sustancial y adaptación de los instrumentos de ordenación territorial, ambiental y urbanística se someterán al procedimiento de evaluación ambiental de planes y programas, en los términos contemplados en la legislación básica estatal y en la presente ley.

2. En el marco de la legislación básica del Estado, serán objeto de evaluación ambiental estratégica simplificada:

a) Los instrumentos de ordenación que establezcan el uso, a nivel municipal, de zonas de reducida extensión.

b) Las modificaciones menores de los instrumentos de ordenación.

c) Los proyectos de interés insular o autonómico que contengan ordenación.

d) La ordenación pormenorizada de un plan general.

e) Los planes parciales y especiales que desarrollen planes generales que hayan sido sometidos a evaluación ambiental estratégica. No obstante, cuando el plan parcial o el plan especial no se ajusten, en todo o en parte, a las determinaciones ambientales del plan general deberán someterse a evaluación ambiental estratégica ordinaria en la parte que no cumplan con las mismas.

(...)

Teniendo en cuenta lo anterior y que lo que se pretende es modificar el planeamiento municipal vigente en la parcela municipal Lote 1, lo cual es una zona de reducida extensión -como establece el artículo-, parece claro que la ordenanza provisional municipal que ahora nos ocupa estaría encuadrada en aquellos instrumentos urbanísticos que requieren de evaluación ambiental estratégica simplificada.

La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en adelante LEA, sobre el ámbito de aplicación de la evaluación ambiental estratégica dispone:

Artículo 6. Ámbito de aplicación de la evaluación ambiental estratégica.

1. Serán objeto de una evaluación ambiental estratégica ordinaria los planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten o aprueben por una Administración pública y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o por acuerdo del Consejo de Ministros o del Consejo de Gobierno de una comunidad autónoma, cuando:

a) Establezcan el marco para la futura autorización de proyectos legalmente sometidos a evaluación de impacto ambiental y se refieran a la agricultura, ganadería, silvicultura, acuicultura, pesca, energía, minería, industria, transporte, gestión de residuos, gestión de recursos hídricos, ocupación del dominio público marítimo terrestre, utilización del medio marino, telecomunicaciones, turismo, ordenación del territorio urbano y rural, o del uso del suelo; o bien,

b) Requieran una evaluación por afectar a espacios Red Natura 2000 en los términos previstos en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

c) Los comprendidos en el apartado 2 cuando así lo decida caso por caso el órgano ambiental en el informe ambiental estratégico de acuerdo con los criterios del anexo V.

d) Los planes y programas incluidos en el apartado 2, cuando así lo determine el órgano ambiental, a solicitud del promotor.

2. Serán objeto de una evaluación ambiental estratégica simplificada:

a) Las modificaciones menores de los planes y programas mencionados en el apartado anterior.

b) Los planes y programas mencionados en el apartado anterior que establezcan el uso, a nivel municipal, de zonas de reducida extensión.

c) Los planes y programas que, estableciendo un marco para la autorización en el futuro de proyectos, no cumplan los demás requisitos mencionados en el apartado anterior.

Analizando el anterior precepto, concretamente el artículo 6.2.b), se llega a idénticas conclusiones que analizando el artículo 86.2.b) de la LSENPC pues ambos prevén el mismo supuesto que ya anteriormente se ha considerado aplicable al presente caso; incluso se considera que resultaría de aplicación el 82.2.c) pues lo que se pretende por medio de este instrumento es modificar el planeamiento municipal y, por ende, tal modificación puede establecer y establecerá un marco para la autorización en el futuro de proyectos, por cuanto se propone establecer para el uso residencial la modalidad de vivienda de protección incorporando la posibilidad de materializar una edificación plurifamiliar, así como la condición de contar con una plaza de aparcamiento por vivienda, además de incrementar la edificabilidad asignada a la parcela, ajustando consecuentemente el resto de parámetros de forma que sea viable materializar la misma, con el fin de lograr un mayor aprovechamiento que directamente da viabilidad a la posibilidad de construir un mayor número de viviendas. Por ello, en el futuro, es posible que existan proyectos que deban ser autorizados en el marco de la modificación que ahora se está desarrollando.

En igual términos obliga al sometimiento a la evaluación ambiental estratégica el Decreto 181/2018, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de Canarias, en adelante RPC, que en su Disposición Adicional Tercera dispone:

Disposición adicional tercera Planes y programas a efectos de evaluación ambiental estratégica

1. De conformidad con la legislación europea y estatal básica sobre evaluación ambiental, los instrumentos de ordenación ambientales, territoriales y urbanísticos se someten a evaluación ambiental estratégica cuando establezcan, definiendo reglas y procedimiento de control, un conjunto significativo de criterios y condiciones para la autorización de uno o varios proyectos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente.

2. No obstante, los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, así como los instrumentos de ordenación de los Espacios Naturales Protegidos y de la Red Natura 2000, solo serán objeto de evaluación ambiental estratégica en los casos y en las condiciones establecidas por la legislación estatal básica en materia de protección del medio ambiente.

3. Por otra parte, las normas técnicas de planeamiento y los catálogos de protección y de impactos quedan excluidos de evaluación ambiental estratégica, en tanto su contenido no cumple los requisitos exigidos por la legislación europea y básica reseñados en el apartado 1 de esta Disposición adicional.

Por tanto, considerando que resulta necesaria la evaluación ambiental estratégica simplificada en el presente expediente y sirviendo el presente informe jurídico y el técnico que le precede para cumplir los requisitos del artículo 76 del RPC, se considera necesario que el Pleno Municipal acuerde la solicitud de inicio del procedimiento de evaluación ambiental simplificada.

Por último, a tenor de lo expuesto en el 86.6 de la LSENPC, en virtud del cual, el órgano ambiental encargado de llevar a cabo la evaluación ambiental de los instrumentos municipales será el que pueda designar el ayuntamiento, si cuenta con los recursos suficientes, pudiendo delegar esta competencia en el órgano ambiental autonómico o el órgano ambiental insular de la isla a la que pertenezca, y considerando que el Ayuntamiento de Mogán ha constituido su propio órgano ambiental, el cual encuentra su regulación específica en los artículos 186 a 199 del Reglamento Orgánico Municipal, destacando, entre las funciones atribuidas al mismo por el artículo 188, las relativas al procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada, quien suscribe estima acertado el pronunciamiento de la técnico municipal en lo relativo a la designación de la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Urbanísticos del Ayuntamiento de Mogán para llevar a cabo la correspondiente evaluación ambiental estratégica simplificada.

Al efecto se deberá remitir a la citada Comisión la solicitud de inicio de la evaluación ambiental estratégica simplificada, acompañada del borrador del texto íntegro de la Ordenanza Provisional Municipal y del Documento Ambiental Estratégico, cuya elaboración se deberá encargar y deberá contener la información a que se refiere el artículo 29 de la LEA; concretamente:

a) Los objetivos de la planificación.

b) El alcance y contenido del plan propuesto y de sus alternativas razonables, técnica y ambientalmente viables.

c) El desarrollo previsible del plan o programa.

d) Una caracterización de la situación del medio ambiente antes del desarrollo del plan o programa en el ámbito territorial afectado.

e) Los efectos ambientales previsibles y, si procede, su cuantificación.

f) Los efectos previsibles sobre los planes sectoriales y territoriales concurrentes.

g) La motivación de la aplicación del procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada.

h) Un resumen de los motivos de la selección de las alternativas contempladas.

i) Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, corregir cualquier efecto negativo relevante en el medio ambiente de la aplicación del plan o programa, tomando en consideración el cambio climático.

j) Una descripción de las medidas previstas para el seguimiento ambiental del plan.

SEGUNDA.- A la vista de los antecedentes y las consideraciones jurídicas expuestas, y considerando que la propuesta de Ordenanza Provisional Municipal para la ordenación de la parcela municipal Lote 1, localizada en el Valle de Puerto Rico, Motor Grande - T.M. de Mogán ha sido informada técnicamente en sentido favorable y que cumple con la documentación y contenido mínimo exigido legalmente, procedería acordar el inicio del expediente para la tramitación y aprobación de la referida Ordenanza Provisional, así como designar a la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Urbanísticos del Ayuntamiento de Mogán para llevar a cabo la correspondiente evaluación ambiental estratégica simplificada; previa elaboración de Documento Ambiental Estratégico.

TERCERA.- Que atendiendo a lo propuesto en el Informe Técnico de 25 de marzo de 2024, previo a la aprobación inicial de la citada ordenanza, resulta procedente la elaboración de una Memoria de viabilidad económica en los términos del artículo 22.5 del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana.

CUARTO.- Que igualmente, atendiendo a lo propuesto en el Informe Técnico de 25 de marzo de 2024, previo a la aprobación inicial de la citada ordenanza, resulta procedente solicitar al organismo competente en materia de defensa el preceptivo informe sectorial.

QUINTO.- Es competente para la adopción del presente acuerdo el Pleno del Ilustre Ayuntamiento de Mogán, al ser este el órgano sustantivo competente para la aprobación del referido instrumento, de conformidad con la definición dada por el artículo 86.6 de la LSENPC, en concordancia con las atribuciones conferidas al mismo por el artículo 22.2.c) de la LBRL en relación con el artículo 76 del RPC.

Visto cuanto antecede, se eleva a su consideración la siguiente,

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN

PRIMERO.- Continuar la tramitación del expediente para llevar a cabo el establecimiento de la Ordenanza Provisional Municipal para la ordenación de la parcela municipal Lote 1, localizada en el Valle de Puerto Rico, Motor Grande - T.M. de Mogán.

SEGUNDO.- Solicitar el inicio de la evaluación ambiental estratégica simplificada de la Ordenanza Provisional Municipal para la ordenación de la parcela municipal Lote 1, localizada en el Valle de Puerto Rico, Motor Grande - T.M. de Mogán, designando como órgano ambiental a la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Urbanísticos del Ayuntamiento de Mogán, previo encargo y elaboración del Documento Ambiental Estratégico y de la Memoria de viabilidad económica del artículo 22.5 del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana.

TERCERO.- Previo a la Aprobación Inicial de la citada ordenanza, solicitar al organismo competente en materia de defensa el preceptivo informe sectorial.

Es cuanto tengo a bien informar a los efectos oportunos, según mi leal saber y entender desde el punto de vista jurídico, y de acuerdo con la información disponible, sin perjuicio de otro informe mejor fundado en derecho, quedando a salvo en cualquier caso, los pronunciamientos a que haya lugar por parte de la Corporación del Ayuntamiento de Mogán.

Considerando que la adopción de este acuerdo es competencia del Pleno, en su virtud, y conforme a tales antecedentes, PROPONGO:

PRIMERO.- Continuar la tramitación del expediente para llevar a cabo el establecimiento de la Ordenanza Provisional Municipal para la ordenación de la parcela municipal Lote 1, localizada en el Valle de Puerto Rico, Motor Grande - T.M. de Mogán.

SEGUNDO.- Solicitar el inicio de la evaluación ambiental estratégica simplificada de la Ordenanza Provisional Municipal para la ordenación de la parcela municipal Lote 1, localizada en el Valle de Puerto Rico, Motor Grande - T.M. de Mogán, designando como órgano ambiental a la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Urbanísticos del Ayuntamiento de Mogán, previo encargo y elaboración del Documento Ambiental Estratégico y de la Memoria de viabilidad económica del artículo 22.5 del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana.

TERCERO.- Previo a la Aprobación Inicial de la citada ordenanza, solicitar al organismo competente en materia de defensa el preceptivo informe sectorial.”

Una vez leída la propuesta, no se producen intervenciones.

Sometida la propuesta a votación, queda dictaminada de forma favorable, con cuatro votos a favor de Juntos por Mogán (JPM), y una abstención del Grupo Mixto (NC-FAC).

9. Asunto de urgencia. Expte. 4189/2024. Propuesta para continuar con la tramitación del expediente de Ordenanza Provisional Municipal para la ordenación de la parcela municipal, c/Antonio Mejías Navarro en Barranquillo Andrés, solicitar el inicio de la evaluación ambiental estratégica simplificada y designar como órgano ambiental a la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Urbanísticos del Ayuntamiento de Mogán, previo encargo y elaboración del Documento Ambiental.

El Presidente justifica la urgencia del asunto.

Sometida la urgencia a votación, se aprueba con cuatro votos a favor de Juntos por Mogán (JPM), y uno en contra del Grupo Mixto (NC-FAC).

A continuación se da cuenta de la propuesta emitida que literalmente dice:

“JUAN MENCEY NAVARRO ROMERO, Teniente de Alcalde del Área de Gobierno de Urbanismo, Promoción Turística y Seguridad, con competencias en materia de Urbanismo, Seguridad Ciudadana, Asesoría Jurídica y Mediación, Recursos Humanos y Recogida de Residuos, de acuerdo con el decreto n.º 2023/3349 de 19 de junio.

Visto el informe jurídico emitido por el técnico de Administración General don Héctor Cachero Quevedo, de fecha 26/03/2024 (CSV:L006754aa9161a0725307e8362030d0eo) que literalmente dice:

HÉCTOR CACHERO QUEVEDO, Técnico de Administración General, visto el expediente n.º 4189/2024 que tiene por objeto llevar a cabo la elaboración y aprobación de la Ordenanza Provisional Municipal para la ordenación de la parcela municipal localizada en la C/Antonio Mejías Navarro, Barranquillo Andrés - T.M. de Mogán, tiene a bien emitir el siguiente informe jurídico sobre la base de los siguientes:

ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO.- Por Providencia de Alcaldía de fecha 4 de marzo de 2024 con CSV x006754aa927040a7b207e801f0308239 se dispuso:

ÚNICO.- Que se inicie el expediente para llevar a cabo la ordenación de la parcela municipal localizada en la calle Antonio Mejías Navarro, en Barranquillo Andrés, procediéndose por el Servicio de Urbanismo y la U.A. de Asesoría Jurídica, en su caso, a la emisión de cuantos informes sean necesarios para tal fin.

SEGUNDO.- Que en fecha 4 de marzo de 2024 el Técnico que suscribe el presente emitió Informe con CSV J006754aa931040a76007e8270030a00h sobre la legislación aplicable y el procedimiento a seguir en el que se propuso:

PRIMERO.- Sustanciar una consulta pública, por plazo mínimo de quince días, a través del portal web (tablón de anuncios) del Ilustre Ayuntamiento de Mogán, en la que se recabe la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma acerca de:
a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.

b) La necesidad y oportunidad de su aprobación.

c) Los objetivos de la norma.

d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.

SEGUNDO.- Finalizado el plazo de consulta pública, proceder por los técnicos municipales a la
elaboración del texto de la correspondiente ordenanza y requerir al Interventor General, en su caso, la
emisión de informe en el que se cuantifiquen y valoren las repercusiones y efectos de la iniciativa
reglamentaria en caso de que afecte a los gastos o ingresos públicos presentes o futuros, supeditándose al cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 129 de la LPAC, en concordancia con el artículo 140.1.D) de la LSENPC y los artículos 22.4 y 5 del TRLSRU.

TERCERO.- Una vez sustanciados los trámites anteriores, proceder a la aprobación del texto de la ordenanza de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 49 de la LBRL, descrito en el apartado tercero del presente informe.

CUARTO.- En fecha 4 de marzo de 2024, de conformidad con el artículo 133.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, se publicó el Anuncio (CSV O006754aa932040d72507e8304030a063) por el que se sometió a consulta pública a través del portal web del Ayuntamiento de Mogán la iniciativa que se promueve en este expediente a los efectos de que los sujetos y organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma pudieran mostrar su opinión o realizar alegaciones; obrando en el expediente evidencia de su publicación con el CSV 5006754aa92c040b57907e81ec030c057.

QUINTO.- En fecha 26 de marzo de 2024, Mónica del Carmen Falcón Quintana, funcionaria adscrita al Negociado de Oficina de Atención a la Ciudadanía, Estadística y Transparencia emitió Informe con CSV 1d006754aa92f1a0c49d07e81fc030737n manifestando que salvo error u omisión, NO se han presentado alegaciones al asunto referenciado.

SEXTO.- En fecha 26 de marzo de 2024 se emitió Informe Técnico con CSV Br006754aa9301a0dda807e8274030915i en el que se concluyó:

PRIMERO-. Informar favorablemente la propuesta de Ordenanza Provisional Municipal para la ordenación de la parcela municipal localizada en la C/Antonio Mejías Navarro, Barranquillo Andrés - T.M. de Mogán, anexa al presente informe.

SEGUNDO-. Proceder a la redacción del Documento Ambiental Estratégico y, una vez el mismo este elaborado, continuar con el procedimiento legalmente establecido para someter la ordenanza al procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada, por parte del Órgano Ambiental que se designe al efecto

TERCERO-. Previo a la Aprobación Inicial de la citada ordenanza, solicitar al organismo competente en materia de defensa el preceptivo informe sectorial.

Consta en el expediente, junto al anterior Informe, el texto íntegro de propuesta de Ordenanza para aprobación inicial (CSV K006754aa91c1a1695d07e8247030919O) acompañada de 4 documentos anejos:

- Anejo 1, fotografías (CSV 2D006754aa9051a0a86f07e8224030913Y);

- Anejo 2, documentación gráfica (CSV W006754aa9251a0c75f07e833d030913H);

- Anejo 3, Fichas del Inventario General de Bienes y Derechos del Ayuntamiento (CSV O006754aa9151a0063107e835c030914B);

- Anejo 4, Informe de impacto de género (CSV 7B006754aa93a1a0ed2307e806d0309149).

A los anteriores antecedentes le son de aplicación las siguientes

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

PRIMERA.- El artículo 154 de la Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias, en adelante LSENPC, regula las ordenanzas provisionales insulares y municipales disponiendo lo siguiente:

Artículo 154. Ordenanzas provisionales insulares y municipales.

1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad pública o de interés social, de carácter sobrevenido, que requiera de una modificación de la ordenación territorial o urbanística y a la que no se pueda responder en plazo por el procedimiento ordinario de modificación menor del planeamiento, se podrán aprobar con carácter provisional ordenanzas insulares o municipales, de oficio, bien por propia iniciativa, bien a petición de personas o entidades que ostenten intereses legítimos representativos, por el procedimiento de aprobación de estas normas reglamentarias de acuerdo con la legislación de régimen local, con los mismos efectos que tendrían los instrumentos de planeamiento a los que, transitoriamente, reemplacen.

2. Estas ordenanzas provisionales no podrán reclasificar suelo.

3. Las ordenanzas insulares y municipales que se aprueben tendrán vigencia hasta tanto se adapten los instrumentos de ordenación correspondientes, debiendo limitarse a establecer aquellos requisitos y estándares mínimos que legitimen las actividades correspondientes, evitando condicionar el modelo que pueda establecer el futuro planeamiento, sin perjuicio de la obligación de las administraciones competentes de proceder a la adaptación de los instrumentos de ordenación correspondientes en la primera modificación sustancial plena o puntual, de que sea objeto.

4. La aprobación de esta clase de ordenanzas podrá llevarse a cabo, también, cuando, iniciada la aprobación o la modificación de un instrumento de ordenación, se produzca una situación sobrevenida que requiera una ordenación, territorial o urbanística, urgente y básica para su viabilidad.

5. Sin perjuicio del deber de comunicación a otras administraciones dispuesto por la legislación de régimen local, el acuerdo de aprobación de la ordenanza será comunicado al departamento con competencias en materia de ordenación del territorio del Gobierno de Canarias, así como, en su caso, al que las ostente en el cabildo insular correspondiente.

Sin perjuicio de que el anterior precepto remita al procedimiento de aprobación de la legislación de régimen local, es decir, el previsto en el artículo 49 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, en adelante LBRL, considera quien suscribe que no se debe obviar que las Ordenanzas Provisionales Municipales del artículo 154 de la LSENPC son un instrumento, aunque complementario, de ordenación urbanística.

Si bien el artículo 49 de la LBRL no prevé, por su generalidad, la necesidad de recabar documentos propios de los instrumentos urbanísticos para su aprobación, cuando se utilice esta vía para aprobar estos instrumentos si la legislación específica aplicable por razón de la materia los exige, deberán ser incorporados al proceso de aprobación de la normativa haciendo una interpretación integradora de toda la normativa aplicable, tanto general como específica.

Pues bien, partiendo de la anterior premisa, el único instrumento de ordenación urbanística que la LSENPC expresamente excluye del procedimiento de evaluación ambiental son los Estudios de Detalle, regulados en el artículo 150 del citado texto legal:

Artículo 150. Estudios de detalle. ()

4. Para la elaboración y la aprobación de los estudios de detalle se estará a lo previsto para los planes parciales y especiales en cuanto sea conforme con su objeto, quedando excluidos, en todo caso, del procedimiento de evaluación ambiental por su escasa dimensión e impacto.

Por otro lado, el artículo 86 de la LSENPC, bajo el título Evaluación ambiental estratégica, establece:

1. La aprobación, modificación sustancial y adaptación de los instrumentos de ordenación territorial, ambiental y urbanística se someterán al procedimiento de evaluación ambiental de planes y programas, en los términos contemplados en la legislación básica estatal y en la presente ley.

2. En el marco de la legislación básica del Estado, serán objeto de evaluación ambiental estratégica simplificada:

a) Los instrumentos de ordenación que establezcan el uso, a nivel municipal, de zonas de reducida extensión.

b) Las modificaciones menores de los instrumentos de ordenación.

c) Los proyectos de interés insular o autonómico que contengan ordenación.

d) La ordenación pormenorizada de un plan general.

e) Los planes parciales y especiales que desarrollen planes generales que hayan sido sometidos a evaluación ambiental estratégica. No obstante, cuando el plan parcial o el plan especial no se ajusten, en todo o en parte, a las determinaciones ambientales del plan general deberán someterse a evaluación ambiental estratégica ordinaria en la parte que no cumplan con las mismas.

(...)

Teniendo en cuenta lo anterior y que lo que se pretende es modificar la ordenación de la parcela de titularidad municipal ubicada en C/ Antonio Mejías Navarro, Barranquillo Andrés, para suprimir las barreras físicas existentes en la actualidad y mejorar la accesibilidad del núcleo urbano viabilizando la ejecución de un itinerario peatonal accesible que conecte la C/ Antonio Mejías Navarro con la Plaza de Álamo y Mejías que da acceso a la Iglesia de la Inmaculada Concepción, contribuyendo a su vez a paliar el déficit dotacional existente en el ámbito de Barranquillo de Andrés; lo cual es una zona de reducida extensión -como establece el artículo-, parece claro que la ordenanza provisional municipal que ahora nos ocupa estaría encuadrada en aquellos instrumentos urbanísticos que requieren de evaluación ambiental estratégica simplificada.

La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en adelante LEA, sobre el ámbito de aplicación de la evaluación ambiental estratégica dispone:

Artículo 6. Ámbito de aplicación de la evaluación ambiental estratégica.

1. Serán objeto de una evaluación ambiental estratégica ordinaria los planes y programas, así como sus modificaciones, que se adopten o aprueben por una Administración pública y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o por acuerdo del Consejo de Ministros o del Consejo de Gobierno de una comunidad autónoma, cuando:

a) Establezcan el marco para la futura autorización de proyectos legalmente sometidos a evaluación de impacto ambiental y se refieran a la agricultura, ganadería, silvicultura, acuicultura, pesca, energía, minería, industria, transporte, gestión de residuos, gestión de recursos hídricos, ocupación del dominio público marítimo terrestre, utilización del medio marino, telecomunicaciones, turismo, ordenación del territorio urbano y rural, o del uso del suelo; o bien,

b) Requieran una evaluación por afectar a espacios Red Natura 2000 en los términos previstos en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

c) Los comprendidos en el apartado 2 cuando así lo decida caso por caso el órgano ambiental en el informe ambiental estratégico de acuerdo con los criterios del anexo V.

d) Los planes y programas incluidos en el apartado 2, cuando así lo determine el órgano ambiental, a solicitud del promotor.

2. Serán objeto de una evaluación ambiental estratégica simplificada:

a) Las modificaciones menores de los planes y programas mencionados en el apartado anterior.

b) Los planes y programas mencionados en el apartado anterior que establezcan el uso, a nivel municipal, de zonas de reducida extensión.

c) Los planes y programas que, estableciendo un marco para la autorización en el futuro de proyectos, no cumplan los demás requisitos mencionados en el apartado anterior.

Analizando el anterior precepto, concretamente el artículo 6.2.b), se llega a idénticas conclusiones que analizando el artículo 86.2.b) de la LSENPC pues ambos prevén el mismo supuesto que ya anteriormente se ha considerado aplicable al presente caso; incluso se considera que resultaría de aplicación el 82.2.c) pues lo que se pretende por medio de este instrumento es modificar el planeamiento municipal y, por ende, tal modificación puede establecer y establecerá un marco para la autorización en el futuro de proyectos, por cuanto se propone modificar el destino y en consecuencia la ordenación pormenorizada de la parcela. Por ello, en el futuro, es posible que existan proyectos que deban ser autorizados en el marco de la modificación que ahora se está desarrollando.

En iguales términos obliga al sometimiento a la evaluación ambiental estratégica el Decreto 181/2018, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de Canarias, en adelante RPC, que en su Disposición Adicional Tercera dispone:

Disposición adicional tercera Planes y programas a efectos de evaluación ambiental estratégica

1. De conformidad con la legislación europea y estatal básica sobre evaluación ambiental, los instrumentos de ordenación ambientales, territoriales y urbanísticos se someten a evaluación ambiental estratégica cuando establezcan, definiendo reglas y procedimiento de control, un conjunto significativo de criterios y condiciones para la autorización de uno o varios proyectos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente.

2. No obstante, los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, así como los instrumentos de ordenación de los Espacios Naturales Protegidos y de la Red Natura 2000, solo serán objeto de evaluación ambiental estratégica en los casos y en las condiciones establecidas por la legislación estatal básica en materia de protección del medio ambiente.

3. Por otra parte, las normas técnicas de planeamiento y los catálogos de protección y de impactos quedan excluidos de evaluación ambiental estratégica, en tanto su contenido no cumple los requisitos exigidos por la legislación europea y básica reseñados en el apartado 1 de esta Disposición adicional.

Por tanto, considerando que resulta necesaria la evaluación ambiental estratégica simplificada en el presente expediente y sirviendo el presente informe jurídico y el técnico que le precede para cumplir los requisitos del artículo 76 del RPC, se considera necesario que el Pleno Municipal acuerde la solicitud de inicio del procedimiento de evaluación ambiental simplificada.

Por último, a tenor de lo expuesto en el 86.6 de la LSENPC, en virtud del cual, el órgano ambiental encargado de llevar a cabo la evaluación ambiental de los instrumentos municipales será el que pueda designar el ayuntamiento, si cuenta con los recursos suficientes, pudiendo delegar esta competencia en el órgano ambiental autonómico o el órgano ambiental insular de la isla a la que pertenezca, y considerando que el Ayuntamiento de Mogán ha constituido su propio órgano ambiental, el cual encuentra su regulación específica en los artículos 186 a 199 del Reglamento Orgánico Municipal, destacando, entre las funciones atribuidas al mismo por el artículo 188, las relativas al procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada, quien suscribe estima acertado el pronunciamiento de la técnico municipal en lo relativo a la designación de la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Urbanísticos del Ayuntamiento de Mogán para llevar a cabo la correspondiente evaluación ambiental estratégica simplificada.

Al efecto se deberá remitir a la citada Comisión la solicitud de inicio de la evaluación ambiental estratégica simplificada, acompañada del borrador del texto íntegro de la Ordenanza Provisional Municipal y del Documento Ambiental Estratégico, cuya elaboración se deberá encargar y deberá contener la información a que se refiere el artículo 29 de la LEA; concretamente:

a) Los objetivos de la planificación.

b) El alcance y contenido del plan propuesto y de sus alternativas razonables, técnica y ambientalmente viables.

c) El desarrollo previsible del plan o programa.

d) Una caracterización de la situación del medio ambiente antes del desarrollo del plan o programa en el ámbito territorial afectado.

e) Los efectos ambientales previsibles y, si procede, su cuantificación.

f) Los efectos previsibles sobre los planes sectoriales y territoriales concurrentes.

g) La motivación de la aplicación del procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada.

h) Un resumen de los motivos de la selección de las alternativas contempladas.

i) Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, corregir cualquier efecto negativo relevante en el medio ambiente de la aplicación del plan o programa, tomando en consideración el cambio climático.

j) Una descripción de las medidas previstas para el seguimiento ambiental del plan.

SEGUNDA.- A la vista de los antecedentes y las consideraciones jurídicas expuestas, y considerando que la propuesta de Ordenanza Provisional Municipal para la ordenación de la parcela municipal localizada en la C/Antonio Mejías Navarro, Barranquillo Andrés - T.M. de Mogán ha sido informada técnicamente en sentido favorable y que cumple con la documentación y contenido mínimo exigido legalmente, procedería acordar el inicio del expediente para la tramitación y aprobación de la referida Ordenanza Provisional, así como designar a la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Urbanísticos del Ayuntamiento de Mogán para llevar a cabo la correspondiente evaluación ambiental estratégica simplificada; previa elaboración de Documento Ambiental Estratégico.

TERCERA.- Que atendiendo a lo propuesto en el Informe Técnico de 26 de marzo de 2024, previo a la aprobación inicial de la citada ordenanza, resulta procedente solicitar al organismo competente en materia de defensa el preceptivo informe sectorial.

CUARTA.- Es competente para la adopción del presente acuerdo el Pleno del Ilustre Ayuntamiento de Mogán, al ser este el órgano sustantivo competente para la aprobación del referido instrumento, de conformidad con la definición dada por el artículo 86.6 de la LSENPC, en concordancia con las atribuciones conferidas al mismo por el artículo 22.2.c) de la LBRL en relación con el artículo 76 del RPC.

Visto cuanto antecede, se eleva a su consideración la siguiente,

PROPUESTA DE RESOLUCION

PRIMERO.- Continuar la tramitación del expediente para llevar a cabo el establecimiento de la Ordenanza Provisional Municipal para la ordenación de la parcela municipal localizada en la C/Antonio Mejías Navarro, Barranquillo Andrés - T.M. de Mogán.

SEGUNDO.- Solicitar el inicio de la evaluación ambiental estratégica simplificada de la Ordenanza Provisional Municipal para la ordenación de la parcela municipal localizada en la C/Antonio Mejías Navarro, Barranquillo Andrés - T.M. de Mogán, designando como órgano ambiental a la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Urbanísticos del Ayuntamiento de Mogán, previo encargo y elaboración del Documento Ambiental Estratégico.

TERCERO.- Previo a la Aprobación Inicial de la citada ordenanza, solicitar al organismo competente en materia de defensa el preceptivo informe sectorial.

Es cuanto tengo a bien informar a los efectos oportunos, según mi leal saber y entender desde el punto de vista jurídico, y de acuerdo con la información disponible, sin perjuicio de otro informe mejor fundado en derecho, quedando a salvo en cualquier caso, los pronunciamientos a que haya lugar por parte de la Corporación del Ayuntamiento de Mogán.

Considerando que la adopción de este acuerdo es competencia del Pleno, en su virtud, y conforme a tales antecedentes, PROPONGO:

PRIMERO.- Continuar la tramitación del expediente para llevar a cabo el establecimiento de la Ordenanza Provisional Municipal para la ordenación de la parcela municipal localizada en la C/Antonio Mejías Navarro, Barranquillo Andrés - T.M. de Mogán.

SEGUNDO.- Solicitar el inicio de la evaluación ambiental estratégica simplificada de la Ordenanza Provisional Municipal para la ordenación de la parcela municipal localizada en la C/Antonio Mejías Navarro, Barranquillo Andrés - T.M. de Mogán, designando como órgano ambiental a la Comisión de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes Urbanísticos del Ayuntamiento de Mogán, previo encargo y elaboración del Documento Ambiental Estratégico.

TERCERO.- Previo a la Aprobación Inicial de la citada ordenanza, solicitar al organismo competente en materia de defensa el preceptivo informe sectorial.”

Una vez leída la propuesta, se produce un debate con las siguientes intervenciones:

D. Javier Romero pregunta si esto significa que van a quitar el parque infantil y cuál es el resultado final, la intención que tiene el grupo de gobierno en dicha parcela.

D. Mencey Navarro dice que en el folio segundo, consideración técnica primera, el objeto lo tiene ahí; y los problemas que se pretenden solucionar y el cómo se van a solucionar lo tiene en el folio tercero, apartado cuarto.

Sometida la propuesta a votación, queda dictaminada de forma favorable, con cuatro votos a favor de Juntos por Mogán (JPM), y una abstención del Grupo Mixto (NC-FAC).

Y no habiendo más asuntos que tratar, se levanta la sesión, siendo las ocho horas, cuarenta y cuatro minutos del mismo día de su comienzo, de la que se extiende la presente acta, y de la que yo, el Secretario General Accidental, doy fe.

EL PRESIDENTE,	EL SECRETARIO GENERAL ACCIDENTAL

Diligencia para hacer constar que el acta de la Comisión Informativa de Urbanismo, Promoción Turística y Seguridad, de fecha 27 de marzo de 2024, ha sido aprobada por dicho órgano en la sesión celebrada el día 23 de julio de 2024.

Y para que conste, firmo la presente en Mogán, a fecha indicada en la firma electrónica.

El Secretario General Accidental,

Fdo.: David Chao Castro